ドイツ議会制の特徴（３）～大連立の経緯

　ドイツにおける大連立（Die große Koalition) はキリスト教民主党／社会党（CDU/CSU）と社会民主党（SPD）による連立政権を指す。2005年９月１８日の連邦議会選の結果、CDU首班メルケルを首相とするドイツ史上二度目の大連立政権が誕生したことについては、当時の日本でも比較的大きく報道された。

　ちなみにこの選挙は先に述べた「信任投票の否決」の禁じ手を時のシュレーダー首相（右）が敢行したことによる連邦議会の任期前解散によって実施された。当時のシュレーダー政権の構成はいわゆるSPDと緑の党の連立政権であり、選挙戦はこの赤緑連合（Rot-Grün)とCDU/CSUと自由民主党（FDP）の連合である黒黄連合（Schwarz-Gelb）の衝突という形をとった。ちなみに事前に連立構想を明確にして選挙戦を戦うことはこの国では珍しくないが、この場合はもちろん事後の交渉の余地が狭まる。この選挙ではFDPがCDU／CSUとの連立を目指すことを事前に明確にしていたが、緑の党は連立の可能性につき明言を避けていた。

　選挙結果はSPDが逆風の中予想以上に健闘して２２２議席、CDU／CSUが伸び悩んで２２６議席と極めて拮抗したものとなり、選挙後にシュレーダーもメルケルも政権構築への意欲を示した。さらに注目すべきは左翼党（Die Linke)が５％条項の壁を突破し、５４議席を獲得したことである。前述したとおり、この政党は旧東ドイツの独裁政党の系譜をひき、かつSPDからの造反組も含まれるなどの事情もあって、CDU／CSU、SPDのいずれからも連立の交渉相手としては排除されていた。結果、伝統的な「規模の異なる二政党による連立」では過半数を構築できず、３政党による連立か大連立かに選択肢は絞られることとなったのである。

　選挙からひと月が経過し、３政党による連立構想がいずれも挫折した後、１０月にCDU党首メルケル、CSU党首シュトイバー、首相シュレーダー及びSPD党首ミュンテフェリングの四者会談が行われた。この会談は「腹の探り合い会談(Sondierungsgespräch)」などと称され、他者を排し首相官邸において内輪だけで行われた。会談翌日の合同記者会見で、「メルケル首相」の下での連立に向け交渉を開始する旨の首脳間合意がなされたとの発表がなされた。ここに大連立への道筋が初めて明確に示されたことになる。
　しかしこれで事態が丸くおさまったわけではなく、戦線は党内説得に移行することになる。とりわけSPD内ではこの合意に対する反発が強く、これを受けてミュンタフェリングは総裁職を辞任することになる。（左は会談後の記者会見、シュトイバーCSU党首、メルケルCDU党首）

　党内での対立を抱えつつ、一方では組閣後の政策の擦り合わせが行われた。２６日間もの協議を経て、１１月１８日、両会派間で連立合意（Koalitionsvertrag)が結ばれ公開された。「共にドイツのために」と題されたこの合意文書はあらゆる政策分野を網羅し、実に１３０ページに及ぶ労作である。首班のサインが入ったこの文書はもちろん単なる紙切れでなく、現在でも政府内の意見対立に際ししばしば引用される。（左は調印式。３党の党首。）


　紆余曲折を経て、１１月２２日、ようやく連邦議会においてメルケル首相が誕生した。予想通り多くの造反議員のため、賛成票の数は３９７票と、両会派総議席数の４４８を大幅に割り込んでいた。
　ただともかくも、バランスの悪い選挙結果を克服して、政権は成立した。順調な船出とはいえないが、選挙後足かけ２か月にわたる神経戦の幕が引かれ、難解な多元方程式の解が一つ、導かれたのである。